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管夷吾已经进入朝廷，他跪地磕头谢罪。桓公亲自扶起他，并赐他坐位。管夷吾说：“我原本是被俘虏的囚犯，能够被赦免死罪已经万幸了，怎么敢接受如此殊荣？”桓公说：“我有问题要问你，你必须坐下来才能回答。”于是管夷吾再次行礼后就坐了下来。桓公说：“齐国是一个拥有千辆战车的国家，先君僖公凭借威望使诸侯臣服，被称为小霸。自从先襄公执政以来，政令无常，导致了国家的动荡。我接手治理这个国家，人心尚未稳定，国家势力也没有得到充分发挥。现在我想整顿国家政治，制定法规，恢复秩序，应该从哪里开始？”管夷吾回答说：“礼、义、廉、耻是国家的四个支柱。如果这四个支柱不稳定，国家就会灭亡。现在您想要制定国家的规章制度，就必须重视这四个支柱，让人民能够明白它们的重要性。只有这样，国家的制度才能得以建立，国家的力量才会恢复和振兴。”桓公问道：“如何才能使人民遵守规章制度呢？”管夷吾回答说：“如果要让人民遵守规章制度，首先必须要爱护人民，而后才能有办法来对待他们。”桓公问：“那么，怎样才是爱护民众的方法呢？”夷吾回答说：“君主要管理好公族，家族要管理好家族，彼此相互支持，共享利益，这样民众就会相互亲近。对过去的罪行进行赦免，修复旧的家族体系，为无后的人立下后代，这样民众就会繁衍生息。减轻刑罚，减少赋税，这样民众就会富裕。选拔贤能之士，让他们在国家中进行教育，这样民众就会知书达理。发布命令后坚定执行，不轻易更改，这样民众就会遵纪守法：这些都是爱护民众的方法。”桓公问：“关爱民众的方法已经实行了，那么治理民众的方法应该是怎样的呢？”夷吾回答说：“士、农、工、商是四种基本的民众。士人的后代通常继续做士人，农民的后代通常继续做农民，工人和商人的后代也各自继续从事他们的职业。让他们习惯于自己的职业，安心于自己的职业，不改变他们的职业，那么民众自然会安定下来。”桓公问：“民众已经安定了，但如果武器和军队不够，那怎么办呢？”管夷吾回答说：“如果想要充实武器和军队，就应该制定赎刑制度：重罪可以用犀甲和一柄戟来赎罪，轻罪可以用鞼盾和一柄戟来赎罪，小罪可以分别缴纳一定的金钱，对于有疑虑的罪行可以宽恕，对于诉讼理由相等的人，可以让他们缴纳一定数量的箭矢，允许他们和解。收聚起来的金钱，好的可以用来铸造剑和戟，试验其在犬马身上的效果。不好的可以用来铸造锄头、斤、欘等农具，试验其在土地上的效果。”桓公问：“武器和军队的问题解
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