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自从景炎二年(公元1276年)，东宋朝廷全部迁至吕宋后，为了加快对吕宋岛以及海外的探索，文天祥亲自编写并发布了一道法令《土地开垦法》，凡是自愿向吕宋南方发展并开垦出土地的，无论开垦多少都属于自己，并且三年不用交税。
此法一出，许多人都开始自行向吕宋南部或出海开垦土地，在国内掀起了一场外出探索热潮，大大加快了对吕宋南部的开发。
但此法却加大了宋人与南部土人的矛盾，南部的土人经常袭击外出的宋人，使得宋人多有损伤。
“文大人，这些都是地方官员上奏关于土人伤害我宋百姓的事，他们希望文大人可以给一些帮助！”一名官员拿着一些奏书向文天祥说道。
“你放下吧，这件事我知道了，我会想办法处理的，没有别的事，你就下去吧！”文天祥处理着别的奏书说道。
“是，属下告退。”说完那大臣转身离开。
文天祥处理完手中的事，又看了看关于土人伤人的事情，经过思考，他最终决定放权给地方，让地方自行处理土人袭击的事情，于是文天祥下令在地方实行行省制度，由地方官员负责招募乡勇对付土人。
行省之策是文天祥在了解元朝人的制度后，对宋朝地方管理机构的一种改革，他将之前宋朝的路改变为行省，全国分中央行省和边疆行省，中央行省由朝廷直接管理，由行省总督和巡抚分管军事和政治，财政依旧由转运使负责，而边疆行省为了应对土着由行省总督统一指挥，虽然文天祥也不想放权，但现在也没有别的办法了。
东宋现在只有对琉球和吕宋北部有绝对控制权，而吕宋南部则处于开垦状态。
随着宋人逐渐蚕食南方的土地，大量的土着开始不断袭击宋人的城镇，土人在南部的一个酋长国邦阿西楠的统领下，对东宋最南部的边疆行省进行了掠夺，他们攻入一个个城镇，杀死当地的居民和驻军，掠夺财务。
消息传到东宋朝廷内，使整个朝廷的人都震怒了，小小土人安敢如此，我大宋打不过蒙古人还打不过你吗？
“志超，这次还需要你带兵前往镇压，辛苦你了。”文天祥向张世杰说道。
“都是为了大宋，没有什么辛苦不辛苦的，倒是你，别那么操劳，也该休息一下！”张世杰对文天祥说道。
“没事，累不死！”文天祥微笑着说道。
于是文天祥任命张世杰为征南将军，负责领军镇压南方的土人。
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